为深入贯彻中央农村工作会议和2014年中央1号文件精神，切实做好2014年农业农村经济工作，近日，农业部发布《关于切实做好2014年农业农村经济工作的意见》。《意见》强调，要按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，坚持一手抓改革、一手抓发展，以改革促发展，千方百计促进粮食生产稳定发展、使粮食产量保持在11000亿斤以上，千方百计促进农民收入持续较快增长、使农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。
《意见》从九个方面对全年农业农村工作进行了部署，提出要毫不松懈地抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给；加强农产品质量安全监管，不断提升农产品质量安全水平；拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长；狠抓农业防灾减灾和动物疫病防控，提高农业风险防控能力；全面深化农村改革，增强现代农业发展活力；加快农业科技进步，提升农业科技应用水平；推进农业支持保护体系和物质装备建设，持续提高农业综合生产能力；发展资源节约型生态友好型农业，推动农业可持续发展；切实加强自身建设，提升农业部门履职尽责能力。《意见》强调，在工作着力点上，要更加注重改革创新，争取在已经看准、时机具备的改革任务上取得实质性进展；更加注重质量安全，把农产品质量安全放在更加突出的位置；更加注重资源环境，将农业可持续发展纳入重要日程；更加注重科技人才，依靠科技进步突破资源环境约束，为农业插上科技的翅膀。
确保国家粮食安全始终是农业农村经济工作的首要任务。《意见》提出，毫不松懈地抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。要积极构建新形势下国家粮食安全战略。认真实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，加快对主要品种进行战略平衡的研究预测，研究确定粮食生产优先序，进一步明确粮食安全的工作重点，提出保障“谷物基本自给、口粮绝对安全”的政策措施。突出重点地区、主要作物、生产主体，着力稳定东北和黄淮海产区，提升长江流域产区，稳定小麦总产量，提高玉米、水稻总产量；努力实现农民增收与粮食增产同步发展，稳定传统种粮农户，充分调动主产区和新型农业经营主体的积极性；推动落实“米袋子”省长负责制。要坚持不懈抓好2014年粮食生产。加强督促检查，确保价格、补贴、大县奖励等政策落实不走样、资金不缩水、农民得实惠；分作物、分区域、分季节、分灾害，狠抓关键技术措施落实；继续抓好粮食高产创建，全面开展增产模式攻关；落实防灾减灾措施，减轻粮食因灾损失。同时，要统筹抓好棉油糖和蔬菜、水果等园艺作物生产，稳步提升畜禽综合生产能力，加快推进现代渔业建设。
关于农产品质量安全，《意见》提出，坚持源头治理、标本兼治，坚持标准化生产与执法监管两手抓，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要健全农产品质量安全监管体系。加快实施全国农产品质量安全检验检测体系建设二期规划，完善监管制度，强化市县两级监管责任，加强基层监管和执法力量，重点加强县乡基层监管体系建设，着力健全完善机构、人员、设备、制度，推动落实运行经费，尽快提高执法监管能力。要加快推进农业标准化生产。以农兽药残留标准制修订为重点，力争用3年时间，基本健全科学统一、与国际接轨的食用农产品质量安全标准体系；健全农业投入品质量监测与监督管理制度，控药、控肥、控添加剂，规范农业生产过程；推行生产全程控制，加快推进全国农产品质量追溯管理信息平台建设；积极推进园艺作物标准园、热作标准园、畜禽水产标准化养殖场建设，示范推广标准化生产技术；稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。要加大农产品质量安全监管力度。全面开展各类农产品质量安全风险隐患排查，集中力量解决区域性、行业性突出问题；将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范畴，加强例行监测、监督抽查和执法查处，保持高压态势，重拳出击、露头就打；通过巡查抽查、技术服务等措施，实现农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管；加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警，抓好农产品质量安全问题应急处置。
《意见》对全面深化农村改革作出了部署，提出通过改革增强现代农业发展活力。要稳定和完善农村土地承包关系。坚持农村土地农民集体所有，抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，进一步明确所有权、承包权、经营权之间的关系；抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步扩大试点范围，选择2个省开展整省试点，其他省份至少选择1个整县开展试点；稳定和完善草原承包经营制度，推动开展草原承包确权登记颁证试点。要发展多种形式适度规模经营。坚持依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权有序流转，积极稳妥地发展多种形式适度规模经营；以农村经营管理体系为依托，建立健全土地承包经营权流转市场，健全完善县乡村三级服务网络，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设；尽快制定工商企业租赁农户承包耕地搞规模种养的准入和监管办法，探索建立土地流转风险保障金制度，研究提出土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策意见。要完善新型农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制，支持有条件的村建立村级服务站点；推动出台市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等扶持政策，大力培育经营性服务组织；鼓励和支持经营性服务组织从事农业公益性服务，探索创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式。要加强职业农民和农村实用人才培育。抓紧制定农业职业教育和技术培训专门规划，大力发展现代农业远程教育；推进“阳光工程”转型升级；深入推进新型职业农民培育试点；探索新型职业农民认定管理和政策扶持机制，构建职业农民队伍。要加强农村改革试验区和现代农业示范区建设。适时总结“两区”建设经验，推广成熟做法，带动更大范围改革发展突破。
构建新型农业经营体系是农村改革的一项重要任务。对此，《意见》提出，坚持家庭经营在农业中的基础地位，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系；加强对家庭农场的示范引导扶持，建立健全家庭农场管理服务制度；鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，评定国家农民专业合作社示范社，开展农民合作社贷款担保试点，支持合作社开展联合合作，大力发展农社对接等直供直销；落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通；推进农业产业化龙头企业扶持政策落实，支持龙头企业为农户提供贷款担保、订单收购、保险资助等服务；鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，加强国家农业产业化示范基地建设，推动龙头企业集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。
为推动农业可持续发展，《意见》特别强调发展资源节约型生态友好型农业。要加强耕地保护与质量建设。坚守耕地红线，保持现有耕地面积基本稳定；探索在已划定的基本农田基础上，推进划定永久基本农田，实行更加严格的用途管制；加强耕地质量建设与管理，加快实施土壤有机质提升补贴项目，研究启动新一轮沃土工程，着力提升耕地质量。推进耕地质量监测体系和数据库建设；开展东北黑土地治理保护，研究制定东北黑土地治理规划。要积极推进农业清洁生产。加快推广清洁生产技术，深入实施测土配方施肥补贴项目；启动高效缓释肥补贴试点，开展低毒低残留农药补贴试点；继续推进保护性耕作和农作物秸秆综合利用，组织实施深松整地试点；继续实施农业清洁生产示范项目，支持标准地膜推广，在重点地区开展地膜回收利用示范。要治理农业环境突出问题。推进地下水超采漏斗区综合治理；大力推广水肥一体化等节水农艺措施；组织开展耕地土壤与农产品重金属监测调查，启动重金属污染耕地修复和种植结构调整试点，探索建立重点污染区域生态补偿制度；做好农业面源污染例行监测工作，建立农业面源污染综合治理区；加强畜禽规模养殖污染防治和废弃物资源化利用；启动秸秆利用试点；继续实施农村清洁工程。要强化农业资源养护。制定《农业可持续发展规划》，建立健全农业资源保护政策和生态补偿机制；加快《基本草原保护条例》立法进程，有计划地逐步推进退耕还林还草；严格控制渔业捕捞强度，继续实施水生生物资源增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策；继续支持野生植物原生境保护点建设。
此外，在农业科技方面，《意见》也进行了专门部署。要推进农业科技创新。围绕农业发展的瓶颈制约，科学确定农业科技创新技术路线和主攻方向，改革完善有利于推进产学研紧密结合的农业科技管理体制；整合科研规划和项目、基地、人才等要素资源，组织重大农业科技攻关和关键技术研发；加强农机农艺融合、资源环境保护、能源生态、农产品初加工等关键技术研发；实施农业科研杰出人才培养计划。要加快农业科技推广应用。进一步推进基层农技推广体系改革与建设；制定基层农技推广机构和人员的激励政策；强化粮食稳产增产和防灾减灾技术推广与服务；推进全国农业科技成果转化交易平台建设，促进良种良法的自由流动和优化组合。要加快种业改革与发展。深化种业体制改革，强化种子企业技术创新主体地位，推进公益性科研单位与其所办种子企业脱钩，加快构建商业化育种体系；开展重点作物品种联合攻关；扶持种子企业做大做强，推动育种人才、技术和资源向企业流动；加快推进种子生产基地建设；加强种子市场监管；加强种质资源保护和利用。要加快推进农业信息化建设。启动信息服务进村入户工程，直接面向农民开展全方位信息服务；开展农业物联网技术集成组装与试验示范，提升生产环节信息化水平；强化农业信息监测预警，加快建立农产品信息权威发布平台，对农产品生产、贸易、库存、加工、消费、价格等进行全方位监测、预警和发布。
公共网摘编：彭启智 |
